“双碳”是一场经济社会的系统性变革。积极稳妥推进“双碳”目标，加快规划建设新型能源体系，为中国推动能源绿色低碳转型指明了方向，电力是经济社会发展的重要物质基础，是实现“双碳”的主力军，构建新型电力系统是规划建设新型能源体系的核心。中国煤炭和煤电占比高，能源电力低碳转型的关键在于煤炭及煤电的达峰。中国作为全球最大的发展中国家，能源电力绿色低碳转型更为复杂艰巨，规划设计转型的路径本质上就是在高度不确定下的多战略目标的权衡和统筹优化，需要坚持四个统筹：统筹发展和安全、统筹减排与转型成本、统筹整体与局部、统筹短期和中长期。

(资料图片)

能源电力“双碳”转型路径需要与制造强国、科技强国、交通强国等一系列的战略一体设计、系统谋划，走总体最优全社会碳减排道路，要在满足经济社会高质量发展要求前提下实现清洁低碳、安全高效转型。

能源电力“双碳”路径研究。以2060年我国能源系统实现碳中和为核心目标，统筹优化能源消费侧与能源供给侧的转型时序关系，构建了三个转型发展情景，以我国产业结构调整模式为主要考量对能源电力、“双碳”实施路径、有关安全风险挑战开展研究。运用国网能研院自主研发的相关模型工具进行量化分析研究，初步得出以下六个方面的初步结论：

1、终端能源消费上升达峰、稳步下降和加速下降三个阶段。

2、各部门能源消费结构调整步伐加快，工业、交通、建筑部门能源消费梯次达峰。

3、未来我国一次能源消费总量仍有一定增长空间。

4、未来全社会用电需求仍有很大增长空间。

5、电源结构持续优化，充分发挥煤、气、水、核、风、光等互补优势，构建多元化电源体系。

6、全社会碳减排的路径可以分为上升达峰期、稳步减碳期、加速降碳期和增速四个阶段。国家能源安全保障的重视和压力将加快向电力系统转移，电力系统保供是总体国家安全重要组成部分，需要在国家大局中统筹电力发展与安全、正确应对以下四个挑战：

1、电力安全结构性脆弱新风险。电力生产结构与布局的深刻调整将带来一系列电力系统安全运行风险挑战，需要坚持以安全保供为前提，确保有足够的安全制度；科学构建多元化清洁能源供应体系，有力提升电力安全的结构水平；坚持大电网配置资源和安全平衡相结合，强化提升共享互济保安全的能力。

2、保供面临显著增加的气象风险新变量。近些年电力可靠供应受气象影响愈发显著，需要高度重视极端条件下的电力保供问题，特别是建立健全针对极端气候条件的电力保供超前预警及应急响应机制，推动各方应急保障力量的协同联动。

3、战略性矿产资源制约的新隐患。需要充分重视战略性矿产资源在我国转型中的重要地位。

4、电力治理能力提升新要求。构建新型电力系统是一项复杂的经济社会系统工程，需要强有力的电力治理能力支撑，需要发挥法制的基础性作用，加快健全完善电力治理体系，加快推进电力治理能力的现代化。

实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的系统性变革，涉及电力、能源、经济、社会等多个系统，能源电力起到举足轻重的作用，需要国家层面做好顶层设计、统筹按照各区域、各行业、碳达峰规划和行动方案。

电力行业绿色低碳转型需要合理把握好碳减排节奏，以安全经济方式推动电力市场转型，需要统筹减排与安全保供关系、统筹减排与成本关系、采用先慢后快节奏，安排碳达峰到碳中和的减排路径。

新型电力系统规划建设对加快推进电力治理现代化提出了迫切且更高的要求，需要发挥法制基础性作用，加强电力治理能力建设，发挥有为政府和有效市场作用，健全完善制度政策体系，系统培育软科学软技术发展。