许亚南说，编制制约主要体现在教师编制配备缺乏政策支撑、总量控制导致缺口持续扩大、大量使用非编教师存在诸多问题等方面。

“由于一些历史原因，公办园教师编制基数普遍较小。以宁波市为例，现有事业编制额度中，基础教育、基本医疗尽管已占80%以上，但公办园的编制缺口仍有8000余名。”许亚南说，大量使用非编教师也易造成教师队伍不稳定、流动性大，难以保障幼儿园正常运行。

幼儿园教师队伍建设不仅是教育问题，也是社会问题。许亚南说，加强公办园教师队伍建设，对进一步满足群众优质学前教育需求，促进适度生育水平提升和构建生育友好型社会意义重大。

为此，许亚南建议，国家层面研究出台公办园教师编制标准指导意见，适当增加编制总量，使各地在配备和增加教师编制时有据可依，推动解决编制长期紧缺问题。此外，要加强国家层面统筹，按照社会事业和人口流动增减情况，在全国范围内统筹调配编制资源，对人口流入地给予一定倾斜，或允许基础教育、基本医疗等基本民生领域的增量编制实行单列，不纳入总量控制。

许亚南还建议，要完善成本分担和待遇保障机制。她说，可实行政府投入为主、受教育者合理负担、其他多种渠道共同筹措经费的成本分担机制，科学核定办园成本，合理确定分担比例，保障公办园办学经费。同时，督促各地完善待遇保障机制，合理确定公办园教师薪酬标准，对编制配备不足的公办园，加大财政扶持，提高非编教师工资收入待遇，逐步实现同工同酬，稳定教师队伍。(记者 房伟)