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近日，国家发改委向部分政府机构和相关光伏发电企业下发了《关于完善光伏发电价格政策通知》的意见稿(以下简称《意见稿》)，对光伏发电上网电价提出了新的实施方案。

在该意见稿中，对于大型地面电站，依照光照条件将全国分成四类资源区，分区域制定上网标杆电价，改变了过去全国“一刀切”的1元/千瓦时标准。同时，《意见稿》又鼓励市场化定价和竞价上网，这意味着卖电电网将通过“竞低价”来获得上网许可。

而在分布式光伏发电方面，电价补贴价格定为0.35元/千瓦时，不但低于之前市场预期的0.4~0.6元/千瓦时，而且仅限于自发自用部分，不包括余电上网。而此前各界热议的私人向国家售电，仍只能按照当地燃煤发电标杆上网电价售出，无法享受补贴。

此举在迫使电站运营商不得不压减成本，压缩利润空间的同时，不得不正视对于整个光伏电站行业发展的短期破冰压力。在另一方面，补贴资金依然来自可再生能源发展基金，并由电网企业向分布式光伏发电项目转付。而目前来讲，经电网转手的补贴遭遇拖欠已经是家常便饭，有些企业可再生能源补贴甚至尚未发放，这不得不为光伏发电行业的发展造成资金压力。

纵观国际市场，欧盟双反3个月追诉期将在二季度逐步体现，依照之前的说法：“光伏产业的原罪是我国光伏产品过度依赖海外市场，而非产能过剩。”数据显示，我国光伏产能在全球总产能的占比已达到80%，而中国光伏应用市场在全球市场的占比只为0.8%。悬殊的比例差距映衬出我国光伏产业内外供需失衡的现状。国内市场的滞后造了成国内光伏产业阶段性过剩以及遭遇欧美双反的根本原因。而当出口这个大靠山变为冰山时，国内光伏产业将面临崩盘的风险，大批光伏企业难逃倒闭的厄运。

结合国内和国际现状，不难发现：国家对于光伏发电的补贴力度不如预期，旨在减少光伏企业对政策的依赖，并藉此淘汰效率落后或规模微小的生产商和集成商，从长远来讲，这一政策可营造更健康更稳健的行业环境;但是，短期内整个行业所遭受的打击将是无法预估的，在某种程度上，或许会直接造成产业发展的观望和停滞。毕竟，补贴规模将直接影响光伏电站项目的利润，间接影响对上游太阳能电池的需求。政府似乎并不想在过剩产能充分淘汰前，过度补贴国内市场。但分布式自发自用的补贴力度显着低于预期，收益率严重偏低，表明国家对产业整合、促进成本下行的重视程度，高于对激活国内市场的重视程度，短期看分布式光伏发电的推广将面临较大压力。在今年这个电价补贴政策下，全年10GW的装机目标可能较难实现，而对于光伏行业各游的企业来说，无可置疑，2013年对于光伏发电行业，又将是充满挑战的一年，而谁又有能逐鹿光伏，成为这场“马拉松”最后的赢家?