“把城市更新作为重要民生工程和促发展的重要手段，积极探索城市更新机制”“加快推进数字经济、城市更新等重点和新兴领域立法”写入今年的政府工作报告，引发代表共鸣。市十五届人大五次会议上，18位代表联名提交议案，建议加快推动本市老旧小区更新的综合性立法。

“当前，北京正处于城市更新发展的关键阶段。”市人大代表、海淀区人民法院中关村法庭庭长陈昶屹是议案的牵头人。过去一年，陈昶屹和团里的其他代表走访过很多老旧小区，深切感受到在基础设施的升级改造中利益交织、矛盾凸显。

“像老楼加装电梯，一般都是住楼上的人愿意，住楼下的人不愿意;更新下水管道，就变成了住楼下的人愿意，住楼上的人不愿意。老旧小区更新涉及方方面面，老化电线改造、小区抗震加固、节能计量温控改造、无障碍设施改造、补建停车位等诸多问题需要解决。”陈昶屹说，这中间需要平衡太多的利益关系。

陈昶屹表示，本市还没有专门针对老旧小(街)区更新的综合性地方法规，来分配政府、社区、产权单位、产权人等相关方的权利义务及法律责任，只有分散性、单向度的部门指导意见逐个应对。“部门指导意见强制力不够，具体操作中仍需要与利益相关方逐一协商，逐项协商，协商成本高，协商效率低，协商不成的项目还可能被搁置，邻里关系也受到影响。”

“北京目前约有5000个老旧小(街)区，居民对社区公共设施便利化、更新化的需求日趋紧迫。但是更新、改造涉及的利益调整面大，牵涉的主管部门及相关单位和个人较多，各种矛盾交织，特别需要从法律层面统筹兼顾。”陈昶屹认为，只有通过专门立法，才能综合解决老旧小(街)区在新旧转型与更新中存在的系统矛盾与利益调整问题，“这种时候法律要挺身而出，为民做主。”

为此，18位代表联名提交议案，呼吁加快推动本市老旧小(街)区更新的立法。“该项立法需要通过制度安排的利益调整方式，安排好新与旧的关系，眼前与长远的关系，整体与个体的关系，居民与政府的关系，私人设施与公共设施的关系等，确立好立法的基本原则、基本框架、基本路径及基本责任。”

陈昶屹建议，具体内容还可以针对现阶段的重点问题做专章的制度安排，既照顾基本面，又突出重点。此外，应当增加弹性制度，明确老旧小区综合改造的范围及可选择事项。明确政府主导方及利益相关方的权利义务及法律责任，并应建立对少数权利人合法权益的保护及受损补偿机制。(记者 张蕾)