“太感谢了,不仅没罚款,还想办法帮忙协调了新场地,彻底解决了我的问题。以后有需要欢迎来我这里修车!”最近,上城区凯旋街道便民服务点6号搬了新家,此前这里经常被投诉环境卫生、占道经营和噪音扰民,如今再也不会影响周边居民了。

而这既归功于为民破题解难的决心,又得益于“大综合一体化”行政执法改革。

眼下,“大综合一体化”行政执法改革如火如荼,而作为浙江省改革试点,凯旋街道已经先行先试。面对辖区环境卫生脏乱、商户占道经营、占用消防通道等典型的老旧小区治理痛点,凯旋街道如何破立并举?

一套因地制宜构建而成的“1+1+1+2”行政执法改革模式,有效解决“街道看得见的管不着,部门管得着的看不见”的问题,给出了“大综合一体化”行政执法改革的“凯旋示范”。

因地制宜重塑整合 管理有尺度

按照“大综合一体化”改革部署要求,凯旋街道通过“物理整合+化学融合”,重塑组织架构,精简执法人员编制,创新打造了“1+1+1+2”行政执法改革模式——

即1个协调指挥中心办公室统筹协调推进,1支综合行政执法队实现专业执法、多跨协同,1个联合党支部强化党建引领,下设2个片区执法中队。

同时,以优化执法流程为目标,凯旋街道进一步构建职责清晰、协同高效、力量集中的工作格局,针对性梳理高频率、高综合、高需求执法事项。

挖掘梳理街道特色场景,凯旋街道以执法监管“一件事”系统集成思维,打破部门壁垒和条块分割,有效整合原来对培训机构、沿街商户等单位的多部门、多频次检查,集成对同一监管对象的检查事项,完成从“各自查”向“统筹查”的迭代升级。

据统计,今年以来共开展“综合查一次”组团式执法30余次,检查商家企业200余家,发现并整改问题隐患400余个。

多跨协同攻坚克难 执法有力度

要想要“大综合一体化”行政执法看得见、管得着、治得好,针对不规范行为进行一次处罚,并不能彻底解决问题。

比如,刚刚搬了新家的便民服务点6号。这里主要服务项目是非机动车维修,曾因日常经营期间存在的多重问题频频引起附近居民多次投诉。如何破题才能一次性将问题切实解决?

为此,凯旋街道充分发挥综合协调指挥中心作用,以党建为引领,结合主题党日开展了“现场联席会”工作制,集合综合执法队、消防大队、派出所等多职能跨部门工作人员现场办公,发现问题、探讨问题、解决问题。最终,在各单位的协商下,困扰了景芳社区10多年的便民服务点6号找到了新家,彻底解决多方问题。

结合“大综合一体化”改革精神,今年,凯旋街道解决了34起事关民生民意的热难点问题,如农贸市场周边管理难、北景西苑车库经营住人的综合类督办案件等,受到居民一致好评。

自赋权执法以来,凯旋街道综合行政执法队完成行政处罚案件828件,处罚金额43.12万元,其中以街道名义执法377件。通过“专项培训+实际执法”,凯旋街道探索新划转事项“教科书式”执法示范,完成房产装修、教育、消防等跨领域执法案件52件,并有效运用目标管理,把办案数量、质量纳入考核指标,激发办案热情,全面发挥驻队律师团队作用,为基层“一支队伍管执法”提供法务支撑。

“容错”机制首违不罚

服务有温度

“原以为这次要‘吃’罚单了,没想到只是批评教育,谢谢你们,下次一定注意环境卫生。”凯旋路上的维修店店主郑小洪从凯旋街道执法队员手中接过《不予行政处罚决定书》。

这是上城区司法局联合凯旋街道开展“轻微违法行为适用不予处罚”试点项目,探索实施“首违不罚”惠企便民新模式后,发生在执法现场的暖心一幕。

今年以来,以“大综合一体化”行政执法改革为契机,上城区司法局联合凯旋街道梳理以暖心执法为主导的轻微违法“首违不罚”清单,明确适用范围、处理措施和执法程序等。聚焦群众满意指数,执法队根据“首违不罚”机制和流程,按照处罚和教育相结合的原则,做出“轻微违法行为适用不予处罚”行政案件16件,有效转变群众对执法的固有偏见。

执法方式体现了一座城市的温度。

“‘综合查一次’,避免重复执法、交叉执法、监管缺位,减少扰企扰民;轻微违法‘首违不罚’,提升执法温度。”凯旋街道相关负责人表示,“只有将‘刚性执法’与‘柔性执法’有机配合,才能出现‘1+1﹥2’的效果,有效提升执法效能,提高基层治理能力。”

接下来,凯旋街道将深入推进“大综合一体化”改革落实,通过创新机制体制,深入探索实行跨领域跨部门综合执法,变基层执法“九龙治水”为“攥指成拳”,提高群众获得感和满意度。(记者吕烨珏 包桢丽 龙晓彤)

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